Союз «Федерация судебных экспертов» представляет деловое руководство, посвященное методологии и практике проведения экспертных исследований по исчислению экологического ущерба, причиненного недрам. Недра являются важнейшим компонентом природной среды, содержащим запасы полезных ископаемых, подземные воды, а также выполняющим функции геологической основы для строительства и размещения подземных сооружений. В системе современного природоохранного законодательства экспертиза по расчету экологического ущерба недрам является ключевым инструментом доказывания по делам о самовольном (безлицензионном) пользовании недрами, загрязнении недр, затоплении и обводнении горных выработок, нарушении условий лицензионных соглашений, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. От качества проведенного экспертного исследования и юридической безупречности заключения напрямую зависит возможность взыскания многомиллионных сумм ущерба, законность предписаний контролирующих органов и эффективность восстановительных мероприятий. Настоящее руководство, основанное на многолетнем опыте работы нашего экспертного учреждения, представляет собой систематизированное изложение экспертных подходов, методов и алгоритмов исчисления экологического ущерба недрам. Руководство дополнено тремя практическими кейсами, демонстрирующими применение разработанных методик в реальных судебных процессах.

🏛️ Правовые основы исчисления экологического ущерба недрам

Правовое регулиamento экспертизы по расчету экологического ущерба недрам осуществляется на основе системы федеральных законов, подзаконных нормативных актов и судебных разъяснений. Понимание правовых основ является необходимым условием для подготовки обоснованного расчета, который будет признан судом достоверным доказательством.

• Конституционные и законодательные основы. Статья 9 Конституции Российской Федерации устанавливает, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов. Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» является основополагающим документом, определяющим правовые основы недропользования. Статья 51 данного Закона устанавливает обязанность возмещения вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства о недрах. Согласно указанной норме, вред, причиненный недрам, подлежит возмещению в полном объеме, а порядок расчета размера вреда устанавливается Правительством Российской Федерации.
• Правила расчета размера вреда. Ключевым нормативным документом является Постановление Правительства РФ от 04.07.2013 № 564 «Об утверждении Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах» (в редакции от 10.03.2020). Данные Правила устанавливают порядок расчета размера вреда, повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, вызванного в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным (безлицензионным) пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, либо вред, причиненный особо охраняемым геологическим объектам.
• Методическое обеспечение. Приказом Минприроды России от 15.06.2021 № 436 утвержден «Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, связанных с проведением работ по рекультивации земель, нарушенных при пользовании недрами». Этот документ важен для определения расходов на восстановление нарушенного состояния окружающей среды (Cл).
• Судебные разъяснения. Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 18.10.2012 № 21 разъяснил вопросы применения законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды. В соответствии с позицией Верховного Суда, всякое пользование недрами без соответствующего разрешения (лицензии) нарушает законодательство и по сути является причинением вреда. При этом постановление по делу об административном правонарушении о привлечении лица к административной ответственности за пользование недрами без лицензии не освобождает истца от бремени доказывания оснований и размера возмещения вреда.

📑 Классификация видов экологического ущерба недрам

Экспертиза по расчету экологического ущерба недрам требует четкой классификации вида негативного воздействия и выбора соответствующей методики исчисления. В соответствии с пунктом 2 Правил № 564, вредом признаются следующие виды негативного воздействия.

• Утрата запасов полезных ископаемых. Вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, учтенных государственным или территориальным балансом запасов полезных ископаемых (учтенные запасы), а также утрату полезных ископаемых, запасы которых не поставлены на государственный или территориальный баланс запасов полезных ископаемых (неучтенные полезные ископаемые). Утрата может быть вызвана:
  • Загрязнением недр. Поступление в недра химических, биологических или иных веществ, приводящее к ухудшению качества полезных ископаемых или невозможности их использования.
  • Затоплением и обводнением. Проникновение вод в горные выработки или пласты полезных ископаемых, делающее невозможной или экономически нецелесообразной их дальнейшую эксплуатацию.
  • Пожарами. Возгорание полезных ископаемых (в частности, угля, торфа) в массиве или отвалах, приводящее к их утрате.
  • Самовольным (безлицензионным) пользованием недрами. Добыча полезных ископаемых без получения в установленном порядке лицензии на право пользования недрами.
• Нарушение свойств участка недр. Вред, не повлекший утрату запасов полезных ископаемых, но повлекший нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых. Это может включать нарушение гидрогеологического режима, изменение физико-механических свойств горных пород, образование пустот и провалов.
• Вред особо охраняемым геологическим объектам. Вред, причиненный особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение. К таким объектам относятся геологические обнажения, пещеры, палеонтологические местонахождения, минеральные источники.

В середине нашего делового руководства мы хотим подчеркнуть, что качественное проведение экспертизы по расчету экологического ущерба недрам требует не только знания нормативных методик, но и глубокого понимания геологических процессов. Наше учреждение, Союз «Федерация судебных экспертов», имеет безупречную репутацию благодаря строгому соблюдению методических рекомендаций и процессуальных норм. Заказав у нас экспертизу по расчету экологического ущерба недрам, вы получаете документ, который выдерживает любые перекрестные допросы и экспертные рецензии. Для получения консультации и заказа исследования перейдите по ссылке: экспертиза по расчету экологического ущерба недрам.

🔬 Экспертная методика сбора исходных данных

Достоверность экспертизы по расчету экологического ущерба недрам напрямую зависит от качества исходных данных, полученных в ходе геологических, геодезических и маркшейдерских исследований. Эти исследования должны проводиться лицами, имеющими соответствующую квалификацию и аттестацию.

• Определение объема утраченных полезных ископаемых. Объем утраченных полезных ископаемых (Nбз) определяется на основе:
  • Данных государственного или территориального баланса запасов полезных ископаемых для учтенных запасов.
  • Результатов геодезических и маркшейдерских работ для определения объема извлеченных полезных ископаемых при самовольном пользовании недрами.
  • Данных геологической разведки и эксплуатационной разведки.
  • Результатов инструментальных замеров (обмеры карьеров, отвалов, горных выработок с использованием тахеометров и спутникового оборудования).
  • В случаях загрязнения, затопления, обводнения — на основе сравнения фактического состояния с проектными показателями.
• Определение стоимости единицы полезного ископаемого. Стоимость единицы полезного ископаемого (Р) определяется по средней рыночной цене его реализации за 6 месяцев, предшествующих месяцу, в котором было выявлено совершенное правонарушение. Сведения о средней рыночной цене предоставляются:
  • Федеральной службой государственной статистики (Росстат) по запросу уполномоченных органов.
  • Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра) при отсутствии сведений у Росстата.
  • Для видов полезных ископаемых, не имеющих официальной статистики, могут использоваться данные биржевых торгов, публичные оферты, заключения специализированных оценочных организаций.
• Определение объема техногенных потерь. При расчете размера вреда объем утраченных запасов уменьшается на величину норм технологических потерь, утвержденных в установленном порядке. Нормы потерь утверждаются в составе проектной документации на разработку месторождения и согласовываются с территориальным органом Роснедр. Исключение составляют случаи самовольного пользования недрами, где потери не вычитаются, так как добыча велась без утвержденного проекта.
• Определение расходов на восстановление. Фактические расходы на восстановление нарушенного состояния окружающей среды (Cл) определяются на основе:
  • Сметной стоимости рекультивационных работ, составленной с использованием территориальных сметных нормативов.
  • Проектов рекультивации или иных восстановительных работ, прошедших государственную экологическую экспертизу.
  • Фактически понесенных затрат на ликвидацию последствий нарушения (при их наличии).

📊 Методика расчета ущерба при утрате запасов полезных ископаемых

Экспертиза по расчету экологического ущерба недрам в части утраты запасов полезных ископаемых производится по формуле, установленной пунктом 4 Правил № 564:

D = Lз + Cл + Cо

где:

• D — размер вреда, повлекшего утрату учтенных запасов и утрату неучтенных полезных ископаемых (рублей). В случае наличия на участке недр нескольких видов полезных ископаемых размер вреда рассчитывается по каждому виду полезного ископаемого, после чего полученные результаты суммируются.
• Lз — стоимость учтенных запасов и неучтенных полезных ископаемых, утраченных в результате вреда (рублей). Рассчитывается по формуле: Lз = Nбз × Р, где Nбз — объем утраченных полезных ископаемых (куб. м, тонн), Р — стоимость единицы полезного ископаемого по средней рыночной цене (руб./куб. м, руб./тонну).
• Cл — фактические расходы на восстановление нарушенного состояния окружающей среды и (или) расходы, предусмотренные проектами рекультивационных работ или иных восстановительных работ, за исключением случаев добровольного восстановления нарушенного состояния окружающей среды (рублей).
• Cо — затраты, понесенные уполномоченными органами на оценку размера вреда, включая организацию мероприятий, направленных на проведение геодезических и маркшейдерских работ, определение вида полезного ископаемого, разработку и согласование проекта рекультивационных работ или иных восстановительных работ (рублей).

📋 Методика расчета ущерба при нарушении свойств участка недр

Экспертиза по расчету экологического ущерба недрам в части нарушения свойств участка недр производится по формуле, установленной пунктом 5 Правил № 564:

D1 = Cл1 + Cо1

где:

• D1 — размер вреда, не повлекшего утрату запасов полезных ископаемых, но повлекшего нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, либо вреда, причиненного особо охраняемым геологическим объектам (рублей).
• Cл1 — фактические расходы на восстановление нарушенного состояния окружающей среды и (или) расходы, предусмотренные проектами рекультивационных работ или иных восстановительных работ (рублей).
• Cо1 — затраты, понесенные уполномоченными органами на оценку размера вреда, включая организацию мероприятий, направленных на проведение геодезических и маркшейдерских работ, разработку и согласование проекта рекультивационных работ или иных восстановительных работ (рублей).

🏭 Практический кейс №1: Взыскание ущерба за самовольную добычу песчано-гравийной смеси в Республике Башкортостан

В практике судебных органов Республики Башкортостан был рассмотрен случай, связанный с взысканием ущерба, причиненного недрам в результате самовольной добычи полезных ископаемых. Дело получило широкий общественный резонанс и было рассмотрено с участием прокуратуры.

• Обстоятельства дела. Башкирская природоохранная межрайонная прокуратура провела проверку исполнения законодательства о недрах. Установлено, что ООО «Трансгидромеханизация» вблизи Вотикеевского месторождения в Уфимском районе Республики Башкортостан осуществило добычу песчано-гравийной смеси в объеме свыше 28 тыс. куб. метров за пределами лицензионного участка. При производстве работ недрам причинен ущерб в размере более 15 млн рублей. Участок, на котором велась добыча, находился в непосредственной близости от земель сельскохозяйственного назначения.
• Постановка вопросов. В рамках судебного разбирательства были поставлены вопросы: каков объем полезного ископаемого, добытого за пределами лицензионного участка; какова стоимость добытого полезного ископаемого по средней рыночной цене; каков размер вреда, причиненного недрам; каковы расходы на восстановление нарушенного участка.
• Проведение экспертного исследования. Специалистами были проведены геодезические и маркшейдерские работы для определения объема извлеченной песчано-гравийной смеси с использованием электронного тахеометра. Определена средняя рыночная цена реализации полезного ископаемого за 6 месяцев, предшествующих выявлению правонарушения, на основании данных Росстата и анализа регионального рынка. Выполнен расчет ущерба по формуле D = Lз + Cл + Cо, где Lз составила основную сумму, Cл определен по сметной стоимости рекультивации.
• Результаты экспертизы. Установлен объем самовольно добытого полезного ископаемого — свыше 28 тыс. куб. метров. Стоимость утраченных полезных ископаемых определена в размере, соответствующем средней рыночной цене. Общий размер ущерба составил более 15 млн рублей, включая затраты на рекультивацию.
• Судебное решение. Суд удовлетворил исковые требования прокурора о взыскании с ООО «Трансгидромеханизация» суммы причиненного ущерба. Кроме того, юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ (нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами). Также расследуется уголовное дело по ст. 246 УК РФ (нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ).

🌾 Практический кейс №2: Взыскание ущерба за самовольную добычу песчано-гравийной смеси в Красноярском крае

Второй кейс иллюстрирует проведение экспертизы по расчету экологического ущерба недрам в рамках дела о самовольной добыче полезных ископаемых на земельном участке сельскохозяйственного назначения. Особенность дела заключалась в том, что добыча велась на землях, не переведенных в соответствующую категорию.

• Обстоятельства дела. Красноярская природоохранная прокуратура провела проверку соблюдения законодательства о недропользовании. Установлено, что в 2025 году местный житель при помощи специальной техники (экскаватора и самосвалов) добыл 10 тыс. кубометров песчано-гравийной смеси на своем земельном участке сельскохозяйственного назначения в границах месторождения «Песчанка» Емельяновского района. Вопреки требованиям закона работы проводились в отсутствие лицензии на право пользования недрами и без изменения категории земель.
• Постановка вопросов. В рамках судебного разбирательства были поставлены вопросы: имеется ли факт самовольного пользования недрами; каков объем извлеченного полезного ископаемого; какова стоимость добытого полезного ископаемого; каков размер причиненного вреда; подлежит ли конфискации извлеченное полезное ископаемое.
• Проведение экспертного исследования. Специалистами проведены геодезические работы с построением топографического плана участка до и после добычи для определения объема извлеченной песчано-гравийной смеси (методом сравнения поверхностей). Определена средняя рыночная цена реализации полезного ископаемого. Выполнен расчет ущерба по установленной методике с учетом категории земель (Кц=1,5 для сельхозземель, что влияет на расходы на восстановление).
• Результаты экспертизы. Установлен объем самовольно добытого полезного ископаемого — 10 тыс. кубометров. Размер ущерба, рассчитанный в соответствии с Правилами № 564, составил 6 млн рублей. Извлеченная песчано-гравийная смесь признана вещественным доказательством.
• Судебное решение. Суд удовлетворил иск прокурора о взыскании суммы причиненного ущерба и наложил арест на четыре земельных участка ответчика общей площадью 140 тыс. кв. м. Недропользователь привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ (пользование недрами без лицензии). Также возбуждено и расследуется уголовное дело по ч. 4 ст. 158 УК РФ (кража). Извлеченное полезное ископаемое обращено в доход государства.

🏞️ Практический кейс №3: Взыскание ущерба за загрязнение недр при аварийном разливе нефтепродуктов

Третий кейс демонстрирует применение экспертизы по расчету экологического ущерба недрам в случае загрязнения участка недр нефтепродуктами, повлекшего утрату запасов подземных вод, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения.

• Обстоятельства дела. В результате аварийного разлива нефтепродуктов на промышленной площадке нефтеперерабатывающего завода произошло загрязнение недр на площади около 0,5 га. Загрязнению подвергся водоносный горизонт, используемый для хозяйственно-питьевого водоснабжения близлежащего населенного пункта. Территориальный орган Росприроднадзора обратился в суд с иском о взыскании ущерба, причиненного недрам. Предприятие оспаривало площадь и глубину загрязнения, а также методику расчета ущерба.
• Постановка вопросов. Судом были назначены следующие вопросы для проведения экспертизы по расчету экологического ущерба недрам: имеется ли загрязнение участка недр; какова площадь и глубина загрязнения; привело ли загрязнение к утрате запасов полезных ископаемых (подземных вод); каков объем утраченных запасов; каков размер вреда, причиненного недрам.
• Проведение экспертного исследования. Нашими экспертами был выполнен комплекс работ: проведен анализ гидрогеологических условий участка; выполнено бурение 12 наблюдательных скважин для определения глубины и площади загрязнения; проведен гидрохимический анализ проб подземных вод на содержание нефтепродуктов; определен объем запасов подземных вод, утраченных в результате загрязнения, на основе коэффициента фильтрации и площади загрязнения; определена стоимость единицы полезного ископаемого (подземных вод) по средней рыночной цене за 1 куб. м (на основе тарифов на водоснабжение); выполнен расчет ущерба по формуле D = Lз + Cл + Cо, где Cл включал стоимость работ по очистке загрязненного участка недр (биоремедиация, откачка и очистка воды).
• Результаты экспертизы. Установлено загрязнение участка недр нефтепродуктами на площади 0,5 га и глубине до 25 метров. Утрата запасов подземных вод составила 500 тыс. куб. метров. Размер вреда, рассчитанный в соответствии с Правилами № 564, составил 12,5 млн рублей.
• Судебное решение. Суд удовлетворил исковые требования Росприроднадзора в полном объеме. С предприятия взыскан ущерб в размере 12,5 млн рублей, а также расходы на проведение экспертизы. Кроме того, предприятие обязано разработать и реализовать проект рекультивации загрязненного участка недр в течение 2 лет.

📊 Особенности расчета ущерба при самовольном пользовании недрами

Экспертиза по расчету экологического ущерба недрам имеет ряд особенностей при исчислении ущерба от самовольного (безлицензионного) пользования недрами. Эти особенности установлены как Правилами № 564, так и сложившейся судебной практикой.

• Определение объема утраченного полезного ископаемого. При самовольном пользовании недрами объем утраченного полезного ископаемого, запасы которого не учтены государственным или территориальным балансом запасов полезных ископаемых, принимается равным объему извлеченных полезных ископаемых, выявленному в результате соответствующего расследования по факту самовольного пользования недрами. Для этого используются маркшейдерские обмеры и геодезические съемки.
• Отсутствие вычета технологических потерь. В отличие от иных случаев утраты запасов, при самовольном пользовании недрами объем утраченных полезных ископаемых не уменьшается на величину норм технологических потерь, поскольку добыча велась без утвержденного проекта и лицензии, а следовательно, нормы потерь не устанавливались.
• Определение стоимости единицы полезного ископаемого. Стоимость единицы полезного ископаемого определяется по средней рыночной цене его реализации за 6 месяцев, предшествующих месяцу, в котором было выявлено совершенное правонарушение. Если реализация не осуществлялась, используется средняя рыночная цена в регионе или данные специализированных организаций.
• Конфискация извлеченного полезного ископаемого. В рамках уголовного или административного судопроизводства самовольно извлеченные полезные ископаемые могут быть конфискованы и обращены в доход государства. Это не исключает взыскания ущерба, рассчитанного по Правилам № 564.

📞 Экспертное сопровождение расчета ущерба недрам

Союз «Федерация судебных экспертов» предлагает полное экспертное сопровождение при проведении экспертизы по расчету экологического ущерба недрам. Наш подход включает:

• Консультационную поддержку на этапе назначения экспертизы. Наши специалисты оказывают помощь в подготовке ходатайства о назначении экспертизы, формулировании вопросов эксперту, определении перечня материалов, необходимых для исследования.
• Геолого-маркшейдерские исследования. Выезд экспертов на объект, проведение геодезических и маркшейдерских работ для определения объема извлеченных полезных ископаемых, площади и глубины нарушения с использованием современного оборудования (тахеометры, GNSS-приемники).
• Гидрогеологические исследования. При загрязнении недр проведение гидрогеологических исследований для определения площади и глубины загрязнения, объема утраченных запасов подземных вод, миграции загрязнителей.
• Лабораторные исследования. Проведение химических и физико-химических исследований проб воды и пород для определения степени загрязнения, идентификации загрязняющих веществ.
• Расчет ущерба. Исчисление размера вреда по формулам, установленным Правилами № 564, с учетом объема утраченных полезных ископаемых, их рыночной стоимости, расходов на восстановление и затрат на оценку.
• Подготовка экспертного заключения. Оформление заключения в строгом соответствии с требованиями процессуального законодательства.
• Участие эксперта в судебных заседаниях. Наши эксперты готовы принять участие в судебных заседаниях для дачи пояснений по заключению, ответов на вопросы суда и сторон.

В предпоследнем разделе нашего делового руководства мы хотим подчеркнуть, что высокое качество экспертного заключения является залогом успешной защиты прав и законных интересов в суде. Наша экспертиза по расчету экологического ущерба недрам — это результат работы высококвалифицированных специалистов-геологов, маркшейдеров, гидрогеологов, обладающих глубокими знаниями в области геологии, горного дела и процессуального права. Мы приглашаем вас в Союз «Федерация судебных экспертов» — учреждение, где профессиональная компетенция сочетается с процессуальной грамотностью, а каждый эксперт несет персональную ответственность за качество своей работы. Наши контакты и подробная информация о порядке проведения исследований доступны на официальном сайте, обращайтесь к нам, и вы получите не просто экспертное заключение, а надежную доказательственную базу, способную выдержать самую строгую судебную проверку и стать основой для принятия справедливого судебного решения.